Как съэкономить на пенсионерах
Правительственная комиссия по законопроектной деятельности одобрила предложение Минтруда не вводить в действие норму закона о страховых пенсиях, которая предполагает опережающее повышение фиксированной части пенсий сельским жителям, проработавшим в сельском хозяйстве 30 лет и больше, сказали РБК два участника заседания комиссии (состоялось в понедельник, 10 октября). Минтруд предлагает заморозить закон на три года — до 1 января 2020 года. Если инициативу одобрит правительство, она будет внесена в Госдуму, которая обычно поддерживает предложения правительства.
Норма закона, которую предлагает отложить Минтруд, предполагает ежегодное увеличение на 25% фиксированной части пособий по старости и инвалидности для сельских пенсионеров с большим трудовым стажем. Согласно закону о страховых пенсиях, эта норма должна была вступить в силу еще с 1 января 2016 года, но тогда ее действие приостановили из-за сложной экономической ситуации.
Размер фиксированной выплаты к страховым пенсиям в целом, который по закону должен ежегодно индексироваться на величину инфляции предыдущего года, по той же причине в 2016 году был увеличен лишь на 4% (хотя инфляции в 2015 году составила 12,9%). В результате размер этой выплаты сейчас составляет 4559 руб.
Если бы закон об опережающем увеличении выплат сельским пенсионерам начал действовать вовремя, фиксированная доплата для них уже в этом году составила бы почти 5,7 тыс. руб. К 2020 году только фиксированная выплата к «сельской» пенсии должна была бы увеличиться в 2,5 раза — до 11,1 тыс. руб. (без учета ежегодной индексации на величину инфляции).
Пресс-служба Министерства труда подтвердила РБК подготовку инициативы. Норма о повышении фиксированной выплаты сельским пенсионерам «по факту является отложенной мерой»; законопроект Минтруда «фактически сохраняет нормы законодательства, действующие сегодня», сообщила пресс-служба на запрос РБК. Очередной перенос срока вступления в силу закона о повышении фиксированной выплаты к пенсиям сельских жителей уже учтен в проекте бюджета Пенсионного фонда (ПФР), следует из пояснения пресс-службы.
Экономию федерального бюджета на трансферте ПФР из-за остановки действия закона на ближайшие три года Минтруд оценил почти в 55 млрд руб. — 17,5 млрд руб. в 2017 году, 18,3 млрд руб. в 2018 году и 19,1 млрд руб. в 2019-м, следует из материалов к законопроекту (есть у РБК).
Против законопроекта выступал Минсельхоз, сказано в материалах к законопроекту, разногласия по поводу документа улаживала вице-премьер Ольга Голодец. Пресс-служба Минсельхоза комментарий РБК не предоставила.
Инициативу Минтруда также раскритиковали Институт законодательства при правительстве и Счетная палата. Речь о категории граждан, особо нуждающихся в социальной поддержке, она включает в себя инвалидов I и II группы, указали, в частности, юристы Института законодательства. «С социально-политической точки зрения продление срока (заморозки закона. — РБК.) представляется не совсем убедительным», — считают они. Счетная палата призвала не вносить законопроект в Госдуму до внесения проекта федерального бюджета на 2017—2019 годы.
Пенсии многих людей, которых коснется законопроект Минтруда, не достигают величины прожиточного минимума пенсионера, и власти вынуждены доплачивать им, чтобы довести размеры их пособий до прожиточного минимума, обратил внимание РБК федеральный чиновник. В результате никакой бюджетной экономии от заморозки закона может не получиться: на доплаты до прожиточного минимума пенсионерам может быть потрачено больше, чем при ежегодном увеличении фиксированных выплат на 25%. Пресс-служба Минтруда на вопрос РБК о методике расчета экономии бюджета не ответила.
Это не первое решение российских властей, направленное на экономию бюджета Пенсионного фонда. Ранее правительство отказалось доиндексировать в 2016 году пенсии всем российским пенсионерам, заменив доиндексацию единовременной выплатой в 5 тыс. руб. Хотя в 2017 году эта выплата обойдется бюджету дороже доиндексации (221 млрд руб.), за три года казна существенно сэкономит — до 850 млрд руб., говорил замминистра финансов Алексей Лавров. Дело в том, что единовременная выплата не будет учтена при индексации пенсий в 2017 году — они будут увеличены с той суммы, которой достигли к февралю 2016 года. При последующих индексациях недополученные пенсионерами суммы (и, соответственно, бюджетная экономия) будут увеличиваться.
При этом хотя выплата была обещана всем российским пенсионерам, проживающие за рубежом граждане России ее не получат.
Еще раньше власти как минимум на три года отменили ежегодную индексацию пенсий работающим пенсионерам. Кроме того, минувшим летом правительство одобрило законопроект депутата-единоросса Раисы Кармазиной, предлагающий работающим пенсионерам сделку — отказ на время работы от ежегодного небольшого увеличения пенсии (помимо индексации) в обмен на ее максимально возможное увеличение после прекращения трудовой деятельности. Кармазина оценивала возможную бюджетную экономию от этого решения на 2017 год в 12 млрд руб.
РБК
